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成都市环城生态区综合修复项目前期咨询成果分析
发布日期:2020-05-09   浏览量:
      成都市工程咨询公司紧紧围绕“践行习近平生态文明思想,加快建设美丽宜居公园城市”的指示精神,对成都市环城生态区综合修复项目(简称“锦城绿道”项目)建设前期咨询进行了分析和总结,锦城绿道项目咨询过程中全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持生态优先、绿色发展、大胆改革创新、主动担当,持之以恒推动生态价值创造性转化,锦城绿道项目将打造成为成都公园城市示范性工程,满足人民群众美好生活需要。
      一、成都市“公园城市”概念的提出及规划情况
      2018年2月,习近平总书记在视察四川天府新区时指出:天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点,一定要规划好建设好,特别是要突出公园城市特点,把生态价值考虑进去,努力打造新的增长极,建设内陆开放经济高地,公园城市是习近平新时代中国特色社会主义思想关于城市发展的全新理论。为落实总书记重要讲话精神及全新理论思想,成都市委市政府在两会期间提出,成都将聚焦高标准规划,加快建设美丽宜居公园城市。在新一轮城市总体规划修编时,将通过优化城乡空间格局、重塑产业经济地理,努力塑造“开窗见田、推门见绿”的田园风光和大美公园城市形态。2018年7月13日,《中共成都市委关于深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神加快建设美丽宜居公园城市的决定》正式公布,到2020年,加快建设美丽宜居公园城市,公园城市特点初步显现;到2035年,基本建成美丽宜居公园城市,开创生态文明引领城市发展的新模式;到本世纪中叶,全面建成美丽宜居公园城市。
      成都市公园城市规划将贯彻“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的规划理念,以绿道、水网串联,构建山水生态底、郊野公园群、城镇绿化网无缝衔接的全域公园体系。其中包括龙门山自然生态公园、龙泉山城市森林公园、郊野公园和城市公园绿地共计4大类、12小类。
      按照成都市推进“公园城市”建设步伐,成都公园的版图越来越大,特色各异的公园也越来越多。按照相关规划要求,未来五年,成都市将通过实施“五十百千万”示范工程,打造5个世界级生态公园,建设10个国家级引领性公园,提升100个特色镇景观公园,建设1000个具有较好改造提升价值的川西林盘公园,依托社区小游园、微绿地、美丽乡村公园院落建设10000个口袋公园。
      公园城市建设过程中将实现三个变化:从“产城人”向“人城产”转变,从“城市中建公园”向“公园中建城市”转变,从“空间建造”向“场景营造”转变。至2023年,成都公园城市的美学价值、生态价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值初步彰显,绿色将成为城市最厚重底色、最鲜明特质和最持久优势。
      天府绿道作为成都市公园城市规划中重要的内容之一,天府绿道以“一轴两山三环七带”三级绿道体系为核心骨架,厚植城市自然人文环境,提升市民宜居生活品质。天府绿道作为成都市全域重要廊道,集生态保护功能、健康休闲功能、文化博览功能、经济发展功能、慢行交通功能、农业景观功能、海绵城市功能和应急避难功能等八大功能于一体。按照等级和规模划分,绿道可分为区域级绿道、城区级绿道和社区级绿道。据统计,截止2018年7月,成都已建成天府绿道1585公里,其中区域级绿道276公里,城区和社区级绿道1309公里。
      锦城绿道是天府绿道规划体系中重要的一环,位于成都中心城区绕城高速两侧各500米范围,是成都建设美丽宜居公园城市的重要载体,建设美丽宜居公园城市,是贯彻落实习近平生态文明思想和重要指示精神的战略决策。锦城绿道项目按照建设时序分为了南片区和东西片区两大部分,截止目前,南片区已建成绿道180公里,种植绿化景观面积约400万平方米,水生态治理约40万平方米,其中锦城湖公园、桂溪生态公园、江家艺苑等区域已全面对外开放,东西片区绿道开工建设约96公里,开工面积达100万平方米,东西片区项目建设正在有序推进。
      二、锦城绿道前期咨询论证情况
      锦城绿道项目包括了南片区,东西片区两大部分,总投资约356亿元,按照项目建设推进时序,我公司分年度为项目业主提供了咨询服务,其中:2017年启动的南片区项目西起于四环路接待寺立交(双楠大道),东止于成洛大道,规划用地面积41.465km2,总投资约131亿元。2018年启动的东、西片区项目,起于成洛大道,止于接待寺立交,规划用地面积约112.45km2,总投资约225亿元,主要规划内容包括了环城生态区绿道工程、特色园、林盘院落、亭台楼阁、交通(含停车场及门户景观)、智能化设施、生态基地(含水域及景观农业)等。
      为进一步体现咨询服务高质量发展,在项目前期咨询服务过程中,提出了诸多优质的咨询建议:
      一是宏观政策的契合性方面,党的十八大将生态文明建设上升到国家战略高度,并提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。党的十九大的召开标志着我国进入中国特色社会主义新时代:将以人民对美好生活的向往作为奋斗目标,“以人民为中心”已成为城乡发展的时代要求。
      宏观政策的准确把控为城市生态环境项目的价值体现做出了有益的探索并积累了宝贵的咨询经验。项目前期咨询严格按照习近平总书记来川视察重要讲话精神以及中央、省市党代会精神,把成都建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园,项目咨询积极践行国家“绿色发展”理念,与成都市提出的建设美丽中国典范城市、和谐宜居生活城市、提升城市文化影响力、提升城市宜居性和舒适度、创建设优良人居环境等方面高度契合。
      二是投资估算科学合理,技术方案可行,为项目下阶段设计提出了较好的指导性,项目涉及成都市多个区市县,项目涉及投资金额大、建设内容及规模大、边界条件复杂、技术方案要求高等诸多特点。
      由于项目涉及到的范围广,投资规模大,为保证投资估算的科学合理性,咨询工作中充分汇集各方力量,与建设、设计、施工、造价管理等各方面专业工程师共同研讨,最终确定出各相关估算指标,做到估算指标合理、科学。
      三是项目在前期咨询过程中引入了“绿道经济”的理念,为后期项目运营提供自身造血功能,锦城绿道位于成都四环路两侧500m范围,投入资金巨大,后期运营维护成本较高,因此,必须坚守“生态价值投资是最优资产、生态产品供给是最普惠民生”的价值导向,要根本改变种树植绿的传统建设理念,进一步提高营城能力和品牌价值,大力引进世界前沿的时尚消费潮流和消费模式,真正实现“景区化、景观化”做到筑景、成势、聚人,坚持国际化、市场化、专业化方向,提升场景构建、业态经营整体水平,统筹商业场景、消费场景、生态场景布局,植入既能满足本地市民公共服务需要、更能吸引外来游客消费的产品和业态,推进成都加快建设成为有国际范的中国特色消费型城市。
      锦城绿道除了提供基础设施服务功能之外,前期咨询研究过程中,提出为了弥补后期运营成本,建议以特色小镇、特色园、林盘院落及亭台楼阁为载体,融入“文、体、旅”综合发展的新型业态,构建发展“绿道经济”新理念,在公园城市建设实践中,锦城绿道已成为推动城市发展之变、生活之变、治理之变的驱动性工程,成为推动成都走向绿色、走向世界、走向未来的引领示范性项目。
      工程建设将深度挖掘加快转化绿道价值,持续放大绿道增值效应,大力发展新业态、新模式、新经济,提升成都国际消费中心城市能级,让更多市民享受“绿色福利”。按照“政府主导、市场主体、商业化逻辑”原则,率先制定绿道经济标准体系,把“绿道经济”打造成为成都独有的商业模式。
      四是社会效益和风险分析全面,为项目融资提供了良好的支撑条件,申请报告对项目的各类风险进行了归纳和逐一分析,并提出相关建议和对策,风险分析全面,为项目融资提供了较好的支撑依据。申请报告从各方利益主体对项目产生的社会效益和影响进行了分析和评价,并从互适性角度论证了社会环境对项目的容纳和接受程度,为项目的顺利实施提供了较好的支撑条件。
      三、项目前期咨询工作分析和总结
      (一)成都经济社会建设走向高质量发展阶段,需要融入生态优先、绿色发展的价值理念
      成都经济社会建设走向高质量发展阶段,需要准确把握习近平生态文明思想“既要绿水青山也要金山银行”的价值判断,“宁要绿化青山不要金山银山”的价值选择,“绿水青山就是金山银山”的价值创造,深学细研、弄通力行,当好生态价值转化的“拓荒者、开路人”,让绿色生态投资成为最优质的资产,让生态产品供给成为最普惠的民生。
      绿水青山变为金山银山,需要政府推动与市场驱动相结合,通过规划引导、源头管控、环保监督、市场倒逼等多措并举,为生态文明建设保驾护航,不断增强生态优势,实现经济、社会、生态效益相统一。
      生态优势转化为发展优势,要从两个方面发力。扩大生态优势方面,需要优化成都城市空间开发格局,加快补齐生态短板,增加生态产品有效供给,生产更多优质的生态产品;增强绿色发展能力方面,最有效的办法就是大力发展战略性新兴产业,将绿色工业革命视为新的经济发展引擎,顺应“互联网+”新趋势,通过创新驱动和产业转型升级,推进供给侧结构性改革,不断培育绿色发展新动能,把工业文明的生产方式转变为生态文明的生产方式,从而发展生机勃勃的生态文明经济新业态。
      (二)锦城绿道项目必将为成都美丽宜居公园城市建设起到示范性作用
      公园城市作为引领成都未来发展的全新城市规划理念,公园城市是以人民为中心、以生态文明引领城市发展的新模式,是山水林田湖城生命共同体,形成的全面体现新发展理念的城乡人居环境和人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态。
      锦城绿道项目作为推动成都公园城市建设的开篇之作,势必将打造成环城生态带、公共服务带、绿色消费带,通过筑景成势和高品质社区建设,将有利于提升市民生活品质,优化人口布局,引领“中优”区域空间结构优化调整,为高层次产业发展提供生产场景。加快片区统筹,提高区域公共服务供给能力和服务层次,以绿道为轴,加快补齐基础设施和公共服务设施“短板”,采用市场化的方式,推动企业和属地政府的深度合作、共建共享的开发理念,充分发挥锦城绿道引领人口布局、带动片区开发的杠杆作用,用公园的人流助力片区开发的方式,实现整体规划、相互促进。因此,锦城绿道项目必将为成都美丽宜居公园城市建设起到示范性作用。
      (三)成都咨询发挥了政府重大项目决策咨询服务智囊的作用
      科学决策是确保科学发展、加快发展的重要一环,加强决策咨询工作是实现项目决策科学化、民主化的重要途径。
      成都市当前正处在社会经济发展的全新时期,我们就必须面对新形势、新任务和新要求,充分发挥综合智力资源优势,不断提高咨询服务水平,更好地发挥政府重大项目决策咨询参谋助手和智囊作用,为全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展提供强有力的智力支持。
      为此,要求我们每一个咨询工作者要立足成都实际,发挥自身优势,突出工作重点,创新工作方法,整合资源优势,更好地发挥决策咨询参谋助手智囊作用,要多想大事、多谋全局,要勇破难题、集思广益,广泛合作,要求真务实、敢讲真话,努力形成大调研、大决策的工作格局,为全市经济社会发展作出积极努力。
 

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